Nacionalización de mercancías en Colombia: ¿Qué debe tener en cuenta?
Actualizado: 15 sept
Cuando una empresa importa mercancías a Colombia, uno de los momentos más importantes de la operación es el proceso de nacionalización. Esta etapa comprende los trámites aduaneros necesarios para que la mercancía pueda quedar bajo el régimen de importación correspondiente y obtener el levante, que permite su libre disposición.
La nacionalización involucra diferentes actuaciones, entre ellas la presentación de la declaración de importación, la disponibilidad de los documentos soporte, la liquidación y pago de los tributos aduaneros cuando haya lugar y los controles que determine la autoridad aduanera.
Por esta razón, preparar correctamente la operación desde el inicio puede ayudar a reducir inconsistencias, requerimientos y posibles demoras durante el proceso.
¿QUÉ ES LA NACIONALIZACIÓN DE MERCANCÍAS?
La nacionalización de mercancías consiste en el cumplimiento de los trámites exigidos por las normas aduaneras para que una mercancía introducida al territorio aduanero nacional pueda ser sometida a la modalidad de importación que corresponda.
De acuerdo con el Decreto 1165 de 2019, la nacionalización comprende desde la presentación de la declaración aduanera hasta la culminación del régimen de importación correspondiente mediante el otorgamiento del levante por parte de la autoridad aduanera.
Por lo tanto, presentar una declaración de importación no significa por sí solo que la mercancía ya esté nacionalizada. Para que exista libre disposición de la mercancía debe obtenerse el levante, conforme a las condiciones aplicables a la operación.
¿QUIÉN ES RESPONSABLE DEL PROCESO?
El importador es el obligado a declarar y tiene responsabilidades frente a la operación de importación. Entre ellas se encuentran acreditar la legal introducción de las mercancías al territorio aduanero nacional, cumplir los requisitos correspondientes y atender las obligaciones relacionadas con los tributos aduaneros cuando haya lugar.
El importador puede realizar los trámites directamente o hacerlo a través de una agencia de aduanas autorizada, cuando corresponda.
Cuando interviene una agencia de aduanas, esta realiza las actividades propias del agenciamiento aduanero conforme al mandato otorgado por el importador. Sin embargo, esto no significa que el importador deje de tener responsabilidades sobre la operación y sobre la información y documentación que suministra.
¿Cuál es el papel de SB Global Solutions?
SB Global Solutions no actúa como agencia de aduanas. Nuestra función es coordinar la operación de comercio exterior y conectar al cliente con agencias de aduanas especializadas y otros proveedores necesarios, facilitando la articulación de los diferentes participantes de la operación.
De esta manera, el cliente cuenta con un punto de coordinación para organizar los servicios necesarios para el desarrollo de su proceso de importación.
¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES PASOS DE LA NACIONALIZACIÓN?
Aunque los procedimientos pueden variar dependiendo del tipo de mercancía, modalidad de importación y condiciones particulares de cada operación, de manera general pueden identificarse las siguientes etapas:
1. Preparación de la documentación
Antes de presentar la declaración deben estar disponibles los documentos soporte que correspondan a la operación.
Esto permite verificar que la información comercial, logística y aduanera sea consistente antes de avanzar con la declaración.
2. Presentación de la declaración de importación
La declaración debe presentarse ante la autoridad aduanera a través de los mecanismos establecidos para tal efecto.
Dependiendo de la operación y de las reglas aplicables, la declaración puede presentarse de manera anticipada o dentro del término correspondiente.
3. Liquidación y pago de los tributos aduaneros
Cuando haya lugar a ello, deben determinarse y pagarse los tributos aduaneros correspondientes a la importación, de acuerdo con la normativa aplicable a la mercancía.
La correcta determinación de elementos como la clasificación arancelaria, el valor en aduana y el tratamiento arancelario puede ser relevante para la liquidación.
4. Control aduanero
Una vez presentada la declaración y cumplidas las actuaciones correspondientes, la autoridad aduanera puede determinar el tratamiento de control aplicable a la operación.
Dependiendo del resultado, puede presentarse levante automático o determinarse una inspección documental o física.
5. Obtención del levante
El levante es el acto mediante el cual la autoridad aduanera permite la disposición de la mercancía, una vez cumplidos los requisitos legales o cuando corresponda, otorgada la garantía exigida.
La obtención del levante es un momento fundamental dentro de la nacionalización.
6. Retiro de la mercancía
Una vez autorizado el levante y cumplidos los requisitos correspondientes, la mercancía puede ser retirada del depósito habilitado, de acuerdo con el procedimiento aplicable.
¿QUÉ DOCUMENTOS SE NECESITAN PARA NACIONALIZAR UNA MERCANCÍA?
Los documentos necesarios dependen de las características de cada operación. El artículo 177 del Decreto 1165 de 2019 establece diferentes documentos soporte que deben obtenerse antes de la presentación y aceptación de la declaración, cuando correspondan.
Entre los principales se encuentran:
Factura comercial
Es uno de los documentos fundamentales de la operación comercial y sirve como soporte de la transacción realizada entre comprador y vendedor, cuando haya lugar a ella.
La información de la factura debe ser consistente con los demás documentos de la operación.
Documento de transporte
Acredita la información relacionada con el transporte internacional de la mercancía y contiene datos relevantes sobre la carga, el consignatario y la operación de transporte.
Lista de empaque
Permite detallar la forma en que se encuentra organizada y presentada la mercancía, cuando corresponda.
Puede facilitar la identificación de bultos, unidades y características de la carga durante las diferentes etapas de la operación.
Prueba de origen
Cuando corresponda, permite acreditar el origen de las mercancías de acuerdo con las disposiciones del acuerdo comercial aplicable.
El origen puede ser relevante, entre otros aspectos, para determinar si una mercancía puede acceder a un tratamiento arancelario preferencial.
Registro o licencia de importación
Se requiere para las mercancías que, de acuerdo con las normas aplicables, estén sujetas a este tipo de documento.
Declaración Andina del Valor
Es un documento que debe presentarse cuando haya lugar a ello y que se relaciona con la determinación del valor en aduana de las mercancías.
Otros documentos
Dependiendo del tipo de mercancía y de la operación, pueden ser necesarios certificados sanitarios, autorizaciones previas u otros documentos establecidos por normas aduaneras o por autoridades competentes.
¿QUÉ SON LOS TRIBUTOS ADUANEROS?
Los tributos aduaneros son las obligaciones económicas que pueden generarse con motivo de una importación, de acuerdo con las características de la mercancía y las normas aplicables.
Su determinación puede involucrar diferentes elementos de la operación, entre ellos la clasificación arancelaria, el valor en aduana, el origen de la mercancía y el tratamiento arancelario que corresponda.
No todas las mercancías tienen necesariamente la misma carga tributaria. Por eso, no es recomendable calcular los costos de nacionalización únicamente con base en el valor de compra de la mercancía.
La correcta determinación de los tributos requiere analizar las condiciones específicas de cada importación y aplicar las disposiciones vigentes.
El importador tiene obligaciones relacionadas con el pago de los tributos aduaneros que correspondan y, cuando actúa directamente, también con su liquidación conforme a las reglas aplicables.
¿QUÉ PUEDE SUCEDER DESPUÉS DE PRESENTAR LA DECLARACIÓN?
Una vez presentada la declaración y realizadas las actuaciones correspondientes, la autoridad aduanera puede determinar diferentes formas de control.
Entre ellas se encuentran:
Levante automático
En determinadas operaciones, el sistema puede autorizar el levante sin que sea necesaria una inspección física o documental.
Inspección documental
La autoridad aduanera revisa la información contenida en la declaración y los documentos que la soportan.
Inspección física
La autoridad puede realizar una verificación de la mercancía para comprobar aspectos como su naturaleza, descripción, estado, cantidad, peso, medida, origen, valor o clasificación arancelaria, entre otros elementos relevantes para el control aduanero.
La inspección puede ser física o documental, de acuerdo con las condiciones determinadas por la autoridad aduanera.
¿QUÉ ES EL LEVANTE DE UNA MERCANCÍA?
El levante es el acto mediante el cual la autoridad aduanera permite a los interesados disponer de la mercancía, previo cumplimiento de los requisitos legales o del otorgamiento de una garantía cuando corresponda.
Por esta razón, el levante representa uno de los momentos más importantes de la nacionalización.
Una mercancía puede haber llegado al país y puede incluso contar con una declaración presentada, pero eso no significa automáticamente que se encuentre en libre disposición.
La obtención del levante es la que permite culminar el régimen de importación correspondiente en los términos establecidos por la normativa aduanera.
¿QUÉ DEBE TENER EN CUENTA EL IMPORTADOR?
Una nacionalización no debería comenzar a planificarse únicamente cuando la mercancía ya llegó a Colombia. Una buena preparación previa puede ayudar a identificar requisitos y evitar inconsistencias.
1. Revisar la documentación antes de la llegada
Verificar que la información de la factura, documento de transporte, lista de empaque y demás documentos aplicables sea consistente.
2. Revisar la clasificación arancelaria
La subpartida arancelaria es un elemento fundamental de la declaración y puede estar relacionada con los tributos, requisitos y controles aplicables a la mercancía.
3. Identificar requisitos especiales
Algunas mercancías pueden estar sujetas a registros, licencias, autorizaciones, certificados sanitarios u otros requisitos específicos.
Estos deben identificarse antes de avanzar con la operación cuando corresponda.
4. Revisar el tratamiento de origen
Cuando se pretenda acceder a un tratamiento arancelario preferencial, es necesario verificar que la mercancía cumpla las reglas de origen establecidas en el acuerdo comercial correspondiente y contar con la prueba de origen requerida.
5. Considerar todos los costos de la operación
El costo de importar no está compuesto únicamente por el valor de la mercancía y el flete.
También pueden existir tributos, gastos asociados al manejo de la carga, almacenamiento, servicios aduaneros, transporte nacional y otros conceptos dependiendo de las características de cada operación.
Por eso es recomendable elaborar una estructura de costos antes de realizar la importación.
¿QUÉ ERRORES PUEDEN GENERAR PROBLEMAS DURANTE LA NACIONALIZACIÓN?
Uno de los principales riesgos en una operación de importación es que la información presentada ante la autoridad aduanera no corresponda con los documentos o con las características reales de la mercancía.
Algunos aspectos que requieren especial atención son:
Descripciones incompletas o inconsistentes.
Diferencias entre la mercancía y los documentos soporte.
Errores en la clasificación arancelaria.
Información incorrecta sobre cantidades o valores.
Falta de documentos soporte.
Requisitos especiales no identificados oportunamente.
Inconsistencias relacionadas con el origen de la mercancía.
Diferencias en la información suministrada a la autoridad aduanera.
La normativa contempla diferentes actuaciones frente a errores, omisiones o inconsistencias, dependiendo de su naturaleza y de las circunstancias particulares de cada caso. Por eso, cuando se identifica una situación irregular, es importante analizarla antes de continuar con el proceso y determinar el procedimiento que corresponda.
¿SE PUEDE HACER LA NACIONALIZACIÓN ANTES DE QUE LLEGUE LA MERCANCÍA?
En determinados casos, sí.
La normativa aduanera contempla la declaración anticipada de importación, mediante la cual la declaración puede presentarse antes de la llegada de la mercancía al territorio aduanero nacional.
Además, existen operaciones para las cuales la declaración anticipada es obligatoria, de acuerdo con las condiciones establecidas por la normativa vigente.
La declaración anticipada puede contribuir a preparar con mayor anticipación la operación y facilitar la gestión documental, aunque su aplicación depende de las características de cada importación.
Por esta razón, es recomendable verificar antes del embarque si la mercancía está sujeta a declaración anticipada y cuáles son los plazos aplicables.
¿CUÁNTO TIEMPO TOMA NACIONALIZAR UNA MERCANCÍA?
No existe un único tiempo aplicable a todas las operaciones.
La duración puede depender de diferentes factores, entre ellos:
Tipo de mercancía.
Modalidad de importación.
Disponibilidad y correcta preparación de los documentos.
Necesidad de registros, licencias o autorizaciones.
Presentación anticipada o no de la declaración cuando corresponda.
Resultado de los controles aduaneros.
Posibles inspecciones.
Situaciones que requieran correcciones o actuaciones adicionales.
Condiciones del depósito y retiro de la mercancía.
Por eso, más que establecer un número de horas o días como regla general, es importante evaluar las características particulares de cada operación.
¿QUÉ SUCEDE DESPUÉS DEL LEVANTE?
Una vez autorizado el levante, la declaración de importación queda habilitada para el procedimiento de retiro correspondiente.
Cuando la mercancía se encuentra en un depósito habilitado, este podrá efectuar la entrega una vez se hayan cumplido las condiciones establecidas para el retiro, incluida la verificación del pago de los tributos aduaneros cuando haya lugar.
A partir de allí, la mercancía puede continuar con las actividades logísticas posteriores que requiera el importador, como transporte nacional, almacenamiento o distribución.
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE PLANIFICAR LA NACIONALIZACIÓN DESDE EL INICIO?
La nacionalización hace parte de una operación logística mucho más amplia.
Una decisión tomada al momento de realizar la compra internacional puede tener consecuencias posteriores sobre documentación, clasificación, requisitos, costos y tiempos de la operación.
Por eso, una adecuada coordinación entre importador, proveedor internacional, transportador, agencia de aduanas y demás participantes permite anticipar los requerimientos de la operación y reducir el riesgo de que una inconsistencia termine afectando el proceso.
La planificación no elimina las actuaciones de control de la autoridad aduanera, pero sí permite llegar a ellas con una operación mejor preparada y con la documentación correspondiente.
CONCLUSIÓN
Nacionalizar una mercancía en Colombia no consiste simplemente en presentar una declaración y pagar unos impuestos. Es un proceso que involucra documentación, cumplimiento de requisitos, determinación de obligaciones aduaneras y posibles controles por parte de la autoridad.
El levante es un elemento fundamental del proceso, ya que es mediante este acto que se permite la libre disposición de la mercancía cuando se han cumplido las condiciones correspondientes.
Por ello, antes de importar es conveniente revisar los requisitos aplicables, preparar la documentación, analizar los costos y coordinar oportunamente a los diferentes participantes de la operación.
Una operación de comercio exterior bien planificada puede facilitar la coordinación de sus diferentes etapas y ayudar al importador a tomar decisiones con mayor información.
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En SB Global Solutions coordinamos operaciones de comercio exterior y conectamos su carga con agencias de aduanas especializadas y otros proveedores necesarios, de acuerdo con las características de cada operación.
Nuestro objetivo es facilitar la coordinación entre los diferentes participantes de su proceso de importación y ayudarle a encontrar alternativas adecuadas para sus necesidades logísticas.
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